ANEXO 1

Preguntas más frecuentes (PMF)

 

A continuación se muestra una lista de preguntas frecuentes sobre los inventarios y fuentes de emisiones de GEI. En algunas preguntas simplemente se remite a una sección de este manual o a otros documentos; otras se responden brevemente abajo, con enlaces a otras fuentes de información cuando es necesario. Esperamos que la lista vaya creciendo y le animamos a que nos envíe sus propios comentarios y preguntas acerca de este manual y la Herramienta de inventario de LAKS.

 

Pregunta 1: ¿Es importante el año que se elija como año base? ¿Es posible elegir diferentes años base para el Inventario de Actividades del Gobierno y el Análisis de emisiones de la comunidad?

Respuesta 1: El desarrollo de los datos iniciales es esencial para los informes de progreso de muchos resultados ambientales, especialmente si se desea medir los resultados de las actividades diseñadas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.

No obstante, no importa qué año elija como base; el factor más importante en el proceso de selección es la calidad de los datos disponibles.

Se recomienda considerar detenidamente la siguiente cuestión estratégica antes de terminar de elegir un año base. Si desea registrar la eficacia de acciones ya realizadas, debe tener en cuenta que solo podrá contabilizarlas como reducciones de GEI alcanzadas si selecciona un año base anterior al momento en que tuvieron lugar dichas acciones. Vea las Secciones 2.2 y 3.2 del Manual de inventario de GEI de LAKS para más información.

Los años elegidos para los datos iniciales de Actividades del Gobierno y los datos iniciales del Análisis de emisiones de la comunidad pueden ser diferentes. No obstante, debe tener en cuenta que en los informes para el Pacto entre Alcaldes solo se permite la selección de un mismo año base.

 

Pregunta 2: Disponemos de datos de consumo de energía en nuestros edificios y centros durante un año, pero los datos del parque móvil de que disponemos son del año siguiente. ¿Es necesario que esperemos hasta disponer de datos del mismo año para crear un inventario?”

Respuesta 2: Inicie el inventario utilizando los mejores datos de que disponga actualmente. Asegúrese de anotar los datos que faltan o los del año anterior en las Notas generales del sector de cada libro.

Lo más importante es que empiece a realizar el primer inventario. Si es consciente de que faltan datos, incluya el nombre del centro y, si es posible, una cifra estimada (¿tal vez basada en la información del año siguiente?) y añada una nota en la hoja de entrada de datos sobre esa entrada específica. Comente en el informe de inventario las acciones recomendadas para resolver el problema de falta de datos para el siguiente inventario.

Puede producirse un pequeño error si se utilizan datos de otro año, pero estos datos probablemente serán parecidos a los del año base. Cuando se produzcan cambios significativos de los datos del año base, el inventario inicial se puede (¡y debe!) modificar según corresponda siempre que se utilicen los resultados del inventario actualizado para emitir informes sobre las actividades. Recuerde los principios de contabilización de GEI. ¿Es relevante, completo, coherente, transparente y exacto?

 

Pregunta 3: Las unidades de energía utilizadas en la Herramienta de inventario de LAKS no son las mismas que las que se utilizan en las facturas. ¿Qué podemos hacer para cambiarlo?

Respuesta 3: Si bien era necesario utilizar una calculadora de conversión de energía en una versión anterior de la herramienta, la Versión 2 permite ya seleccionar las unidades adecuadas al introducir los datos en la Herramienta de inventario de GEI de LAKS. No obstante, en cada sector es posible una sola selección, por lo que puede ser necesario utilizar una calculadora para la conversión de unidades de energía si se utilizan varias unidades. Algunas conversiones pueden hacerse con los factores de conversión del libro “eunits” de la Herramienta LAKS.

Los productos energéticos sólidos, como el carbón o el coque, pueden facturarse por peso (toneladas o kg) y el proveedor de energía puede incluir un factor de energía, como MJ/kg. Estos factores pueden ajustarse también en la herramienta. Algunas veces la descripción del combustible es importante para obtener el factor de energía/peso, p. ej. “carbón-vapor”, pero es mejor pedir al proveedor que confirme el valor calorífico medio (MJ/kg).

Los combustibles líquidos se pueden facturar por volumen (litros) o por peso (toneladas o kg), o por potencial energético (kWh, MWh, GWh, GJ, MJ, etc.).

 

Pregunta 4: ¿Cómo se aborda la cuestión de las estructuras organizativas complejas en los gobiernos locales y la propiedad compartida de instalaciones (p. ej. vertederos o pequeñas centrales de cogeneración) que producen emisiones de GEI?

Respuesta 4: La Sección 2.6.2 del Manual de inventario de GEI de LAKS y la Sección 3.1.3 del Protocolo internacional contienen mucha información sobre ambos temas. Lo que es importante recordar es que es esencial documentar claramente los “límites” utilizados para el inventario, y especialmente el motivo por el que no se incluye una instalación concreta en el inventario.

 

Pregunta 5: ¿Cuál es la diferencia entre las emisiones directas e indirectas y qué emisiones indirectas deben incluirse?

Respuesta 5: Son emisiones directas las que ocasiona el gobierno local mediante la quema de combustibles fósiles. Se describen como emisiones directas de Ámbito 1.

Son emisiones indirectas las producidas por terceros con la finalidad de proporcionar al gobierno local una forma de energía o producto energético que va a utilizar. La producción de electricidad y servicios de calefacción urbana o refrigeración por terceros (en cualquier lugar) se denominan emisiones indirectas de Ámbito 2.

Otras emisiones indirectas son las ocasionadas por terceros (como fabricantes o agricultores) al proporcionar al municipio o la comunidad alimentos, papel, cemento, materiales para la construcción y productos necesarios para la ciudad –son emisiones indirectas de Ámbito 3, o “emisiones incorporadas”. Vea el Protocolo internacional para más información sobre estos temas.

Como mínimo, el inventario de Actividades del Gobierno debe incluir todas las emisiones de los Ámbitos 1 y 2, pero también debería incluir las emisiones de los desplazamientos de negocios del ayuntamiento y de los residuos de la comunidad (Ámbito 3). Debe prepararse un informe de inventario para describir qué se incluye y qué no se incluye.

 

Pregunta 6: ¿Deben incluirse las instalaciones y operaciones en arrendamiento?

Respuesta 6: Vea la explicación sobre propiedad y control y los límites de los mismos en la Sección 2.6.2 del Manual de inventario de GEI de LAKs y la discusión sobre los límites en la Sección 3.1.3 del Protocolo internacional.

Asegúrese de incluir un comentario sobre lo que ha decidido incluir (o no) en el informe de inventario.

 

Pregunta 7: Nuestras emisiones directas han cambiado porque hemos decidido “externalizar” muchas de las tareas que antes se hacían internamente. ¿Cómo se justifican estos cambios?

Respuesta 7: Los resultados de cualquier inventario de gobierno local deben cumplir las normas generales de rendición de cuentas y garantizar que los datos sean relevantes, completos, coherentes, transparentes y exactos. Debe ajustar la base del inventario de emisiones y documentar los cambios que se han producido. En general, es importante que no reivindique ni informe, sin comentar los motivos, de una gran disminución de las Actividades del Gobierno meramente porque se ha externalizado la fuente de emisiones y ya se no dispone de datos sobre este aspecto (por ejemplo si se ha vendido una central de producción de energía o la recogida de basura la realiza ahora un contratista privado). Consulte la Sección 2.6.2 sobre “cuestiones de límites” en el Manual de inventario de GEI de LAKs y la Sección 3.1.3 del Protocolo internacional para ver más comentarios sobre el tema.

 

Pregunta 8: Nos hemos fusionado con otro gobierno local y nuestros datos iniciales han dejado de ser exactos o relevantes. ¿Cómo se justifican estos cambios?

Respuesta 8: Podría intentar fusionar los dos conjuntos de datos iniciales –si ambos ayuntamientos tienen inventarios. Pero debe asegurarse de que se haga de forma que el inventario combinado sea completo, coherente, transparente y exacto.

El ICLEI indica que probablemente sea más fácil empezar de cero y desarrollar un nuevo inventario de base para un nuevo año base. No obstante, si ambos ayuntamientos disponen de completos informes de inventario, debería resultar bastante fácil.

 

Pregunta 9: ¿Qué tipos de herramientas existen para calcular el inventario de emisiones?

Respuesta 9: La Herramienta de inventario de GEI de LAKs es un modelo en hoja de cálculo fácil de usar que resulta ideal para los gobiernos locales pequeños y medianos que desean iniciar un programa de cambio climático mediante la realización de un primer inventario. Las grandes ciudades a menudo prefieren utilizar una herramienta integrada de base de datos que permita gestionar mayores complejidades y almacenar e informar del progreso durante varios años.

Carbonn, Centre for Local Government Climate Reporting, ofrece una lista de herramientas de inventario disponibles para los gobiernos locales en su sitio web: www.carbonn.org. Todas las herramientas mencionadas tienen características o idiomas diferentes, y algunas de ellas se han desarrollado para elaborar únicamente un inventario de emisiones de Actividades del Gobierno o un análisis de emisiones de la Comunidad Al inicio del proyecto LAKs se elaboró un informe de valoración de las diferentes herramientas de inventario, que puede consultarse en http://www.municipio.re.it/LAKs.

 

Pregunta 10: ¿Cómo se debe justificar e informar el crecimiento de las explotaciones forestales como compensación de GEI?

Respuesta 10: Esta Herramienta de inventario de LAKs no permite incluir compensaciones de emisiones, aunque se ha añadido una tabla en el libro Comunidad – Agricultura para recordar la necesidad de registrar información sobre el incremento (o reducción) del tamaño de los sumideros forestales. La forma de incluir esta información es una decisión de cada gobierno local. Se recomienda añadir un comentario cualitativo sobre el tema en el informe de inventario.

 

Pregunta 11: ¿Cómo puede definirse la “electricidad verde” y cómo puede representarse en el inventario?

Respuesta 11: La electricidad verde generalmente se obtiene totalmente de fuentes de energía renovables, como la energía eólica y solar y las pequeñas centrales hidroeléctricas. Los recursos de biocombustibles y residuos sólidos urbanos (RSU) se pueden quemar también para generar electricidad, que se vende como electricidad verde. La electricidad verde acostumbra a venderse con un recargo en el precio que ayuda a promover el desarrollo y explotación de los sistemas de generación de electricidad renovable.

La electricidad verde generada en las centrales y los equipos propiedad del ayuntamiento, junto con la otra electricidad de energías renovables que se genera dentro del área geopolítica del municipio, se mide y registra en el libro Producción local de energía, en el que se contabilizan también los combustibles y las fuentes de emisiones, y las emisiones de la electricidad verde se pueden descontar de la electricidad de la red para reducir las emisiones totales, por medio de la hora Resumen de Comunidad.

La justificación del “carácter verde” de la electricidad verde adquirida puede ser muy compleja, por lo que no se ha incluido en la Herramienta de inventario de LAKs. No obstante, se recomienda registrar la compra de electricidad verde en el Informe de inventario, con un cálculo de la cantidad total de emisiones de la electricidad que se han compensado mediante la compra de electricidad verde.

 

Pregunta 12: ¿Si la madera es un recurso renovable, por qué en la herramienta de inventario se calculan las emisiones de CO2e del combustible de madera utilizado en las calderas?

Respuesta 12: Los combustibles de biomasa se incluyen en los cálculos estatales de energía y las emisiones de GEI meramente a título informativo. La biomasa obtenida de forma sostenible se considera un recurso renovable. La biomasa utilizada como fuente de energía se da por sentado que se ha obtenido de forma sostenible y que su ciclo completo constituye un equilibrio energético razonable. Como se ignora el componente de CO2 de las emisiones de la madera, el factor de emisiones total de la madera es muy pequeño (si bien no es cero).

 

Pregunta 13: ¿Cómo se contabilizan la recuperación y el uso del gas de vertedero?

Respuesta 13: La incineración de residuos y la captura de gas de vertedero son aspectos complejos pero muy importantes y se tratan con mayor detalle en el Protocolo.

El vertido de residuos en vertederos produce impactos ambientales considerables, entre ellos la liberación de grandes cantidades de gases de efecto invernadero. Las emisiones de gas de vertedero (GV) de los vertederos pueden mitigarse reduciendo el vertido de residuos biodegradables y utilizando el compostaje. Pero la recuperación, quema y uso del GV debe considerarse algo esencial, y de hecho la Directiva 1999/31/CE marca como requisito que el gas sea recogido, tratado y utilizado o quemado.

El GV puede ser también un valioso recurso energético que puede utilizarse como combustible principal o complementario para la producción de energía eléctrica o para alimentar sistemas de calefacción urbana, combinarlo con gas natural de gaseoducto o utilizarlo como carburante para vehículos.

Cuando el gas de vertedero se utiliza como fuente de energía, la energía resultante se considera un recurso renovable. La Herramienta de inventario de GEI de LAKs permite utilizar el gas de vertedero para muchas finalidades energéticas, en las que se produce dióxido de carbono. Esto da lugar a una disminución de las emisiones proporcional a la liberación directa del gas a la atmósfera.

 

Pregunta 14: ¿Qué podemos hacer si tenemos problemas para obtener los datos del “sector Comercial” desglosados? Nuestros distribuidores solo nos proporcionan datos combinados de “pequeños consumidores”.

Respuesta 14: Este problema se produce en muchas ciudades. Lo importante es que se incluyan todos los combustibles para contabilizar correctamente el total de emisiones de la ciudad. Si no se dispone de datos desglosados de los sectores residencial y comercial (o comercial e industrial) de un proveedor de energía pero sí es posible obtener una cifra conjunta, introduzca este dato en una sección del inventario O BIEN divida el importe por algún concepto, como se muestra abajo. Asegúrese de incluir una nota sobre la cuestión en el informe de inventario.

Para dividir los datos, procure encontrar una estadística aproximativa que pueda utilizar como base para el análisis. Las estadísticas aproximativas de base local pueden ser útiles para algunas cosas, mientras que para otras serán mejores los datos aproximativos de las estadísticas nacionales o regionales. Las divisiones de datos basadas en factores de tipo local a menudo son más precisas que las basadas en factores aproximativos de estadísticas nacionales.

Las mejores cifras aproximativas para dividir los datos del sector comercial e industrial son las cifras regionales de empleados en los respectivos sectores. Pero esto puede requerir también alguna información de consumo de energía específica de cada sector, como factores generados de auditorías energéticas. Estos probablemente le proporcionarán datos medios reales de consumo de energía por empleado que podrá utilizar para desarrollar una aproximación de 'energía por empleado' para el sector.

Para "instituciones" como hospitales, escuelas y universidades, los datos aproximativos se pueden basar en el número de camas de hospital, trabajadores o estudiantes. Si estos centros son “propiedad” del ayuntamiento, los datos podrían obtenerse fácilmente. (Desarrollar datos aproximativos por sectores puede ser un buen proyecto para un estudiante de Master.)

Los datos nacionales de Eurostat (datos NUTS1) se utilizan a menudo para proporcionar estimaciones de “media per capita”, pero a menudo pueden obtenerse resultados más precisos con los datos NUTS 2 o NUTS 3 o con fuentes locales, si existen. Para más información al respecto, consulte el Protocolo internacional y el Suplemento del país.

 

 

Pregunta 15: ¿Qué es la “doble contabilización” y como puede evitarse?

Respuesta 15: La doble contabilización puede producirse si existe confusión sobre el origen de las fuentes de una emisión. Se debe procurar no contabilizar una fuente de energía en dos sectores diferentes del inventario.

Un ejemplo del inventario de Actividades del Gobierno sería cuando los vehículos eléctricos propiedad del ayuntamiento se incluyen en la sección de entrada de datos de vehículos pero la electricidad utilizada para cargar los vehículos mientras están en las oficinas en la mayoría de los casos se mide en los contadores del centro, de forma que se documenta como parte del sector de edificios. La Herramienta de inventario de LAKs cuenta con una hoja de entrada de datos del sector Edificios que permite comprobar y restar esta electricidad si está registrada ya en la hoja de entrada de datos de vehículos. Lo mismo podría ocurrir cuando los faroles se alimentan desde el circuito eléctrico del tranvía y los importes se contabilizan en los sectores de vehículos y alumbrado público.

En el inventario de Comunidad, podría producirse una doble contabilización si un combustible como el carbón se suministra a una industria para fines energéticos y de procesos químicos. Es poco probable que afecte a los inventarios elaborados por los ayuntamientos, pero hay que ser consciente de estas situaciones.

 

Pregunta 16: ¿Qué factores se utilizan para calcular los índices de la herramienta y por qué se recogen estos datos?

Respuesta 16: Factores como la superficie útil de un edificio o el número de ocupantes o el número de alumnos de una escuela o de usuarios de una instalación deportiva como una piscina pueden ser muy útiles para comparar (benchmarking) la eficiencia de diferentes instalaciones del mismo tipo (como piscinas o salas de conciertos). Esta clase de datos de indicador deben utilizarse con cuidado, pero podrían permitir hacer una primera valoración rápida de las escuelas de la ciudad donde se hace mejor y peor uso de la energía.

 

Pregunta 17: ¿Qué factores de formación del personal deben considerarse en relación con el trabajo entorno al cambio climático?

Respuesta 17: El desarrollo de unos recursos humanos y una formación laboral adecuados para la protección del clima es un área nueva en los departamentos de RR.HH. de los gobiernos locales. Es un tema complejo. Si el ayuntamiento decide que necesita realizar inventarios verificados para fines de comercio de emisiones de carbono, la formación deberá adaptarse a estos requisitos. En un estudio reciente (2009) de RR.HH. sobre este tema se señalaba que:

• El sector de contabilización de GEI y cambio climático se prevé que crecerán de forma significativa como "supersector" y las emisiones de carbono comercializarán en grandes volúmenes.

• Existe una importante escasez de personal cualificado y expertos, lo que crea el riesgo de que se produzcan escándalos contables en el comercio de emisiones de carbono.

• Se espera que la contabilización de los gases de efecto invernadero se profesionalice como lo hizo el sector de la TI, y que crezca de forma muy considerable y muy rápidamente.

• Las instituciones educativas no están dotando adecuadamente a los nuevos graduados de competencias en contabilización y gestión de GEI para responder a las necesidades del cambio climático.

 

Si desea formular alguna otra pregunta, escriba a los equipos de asistencia técnica de LAKs y el ICLEI  (laks@municipio.re.it o ccp-europe@iclei.org).