El proyecto LAKS (Local Accountability for Kyoto goalS) fue concebido para integrar en la toma de decisiones y los procesos de rendición de cuentas de los ayuntamientos todas las políticas implementadas contra el cambio climático.
La particularidad de las políticas para el cambio climático es, sin duda, que son intersectoriales y abarcan varios de los departamentos clásicos de los ayuntamientos. Esto significa que, en comparación con otras clases de políticas, es más difícil hacerse una idea general de lo que está haciendo el ayuntamiento y, más aún, tener la posibilidad de supervisar los resultados.
Superar esta limitación es de por si un gran reto y es causa frecuente de la falta de compromiso de las ciudades en estos temas. Por este motivo, durante el proyecto hemos desarrollado herramientas y procesos que se han aplicado en cada ayuntamiento en relación con las políticas en materia de cambio climático.
El proyecto LAKS (Local Accountability for Kyoto goalS) pretende demostrar el potencial de las ciudades para aprovechar las oportunidades y sinergias existentes y contribuir activamente en la consecución de los objetivos de Kyoto y –de más actualidad si cabe– los objetivos establecidos por la Comisión Europea dentro de la Acción por el Clima y el paquete sobre energías renovables aprobado en diciembre de 2008, así como los objetivos establecidos por la campaña del Pacto entre Alcaldes.
Las ciudades son sujetos muy importantes en esta lucha, ya que ejercen la doble función de planificadoras y garantes de la integridad del capital y la realidad local y, al mismo tiempo, conocen los problemas y las peculiaridades locales. Eso las convierte en los interlocutores más adecuados para planificar y llevar a cabo políticas e iniciativas que sean eficaces para la reducción de las emisiones de GEI, y diseñar planes de adaptación que resulten sinergéticos para empezar a trabajar en la buena línea.
Por último, como representantes directos de los ciudadanos y garantes del bienestar en las poblaciones, los ayuntamientos están legitimados para actuar de forma directa por la reducción de las emisiones de GEI, ya que los beneficios revierten en primer lugar en la población local. El proyecto LAKs se centra en dos temas que son clave para una política de sostenibilidad local: cambio climático y rendición de cuentas.
En relación con el primer aspecto, el eje central común son los objetivos fijados por la Comisión Europea, es decir, hasta 2020:
• reducir las emisiones globales un 20% por debajo de los niveles de 1990;
• reducir un 20% el uso de energía, incrementando la eficiencia energética, e
• incrementar la proporción de renovables en el consumo de energía al 20%.
Alcanzar estos objetivos requiere un compromiso real por parte de todas las personas que tienen un papel en la sociedad.
El segundo tema tiene que ver con la transparencia del proceso de toma de decisiones, la responsabilidad y la participación de los ciudadanos. En definitiva, con la rendición de cuentas. Las herramientas desarrolladas en la literatura gris sobre este tema son sin duda de ayuda para los entes locales a la hora de desarrollar un proceso de toma de decisiones lineal en el que se fijen objetivos, se implementen medidas y éstos se difundan entre la población.
El proyecto tiene los siguientes objetivos:
• contribuir localmente en los objetivos incluidos en la Acción por el Clima de la CE, destacando el principio de subsidiariedad de los entes locales;
• ofrecer a los entes locales herramientas y medios para facilitar la introducción de objetivos de reducción de las emisiones de GEI en las políticas del ayuntamiento;
• desarrollar un método para evaluar de forma unívoca el impacto de las medidas políticas sobre las emisiones, e
• incrementar la transparencia y la rendición de cuentas dentro de los entes locales, principalmente en temas medioambientales y de emisiones de GEI.
Estructura final del manual de LAKS
Este manual se ha desarrollado para ofrecer a los ayuntamientos herramientas operativas para implementar una estrategia local ante el cambio climático y un Plan de Mitigación y Adaptación. En concreto, el proceso se ha realizado distinguiendo 4 pasos principales, con las herramientas y la guía correspondientes.
Los cuatro pasos son necesarios para definir la política climática local y obtener un sistema de rendición de cuentas completo sobre estos temas. Cada paso ayuda al ayuntamiento a desarrollar herramientas específicas que le ayuden a alcanzar los resultados del proyecto. El proceso se resume en la imagen siguiente, que explicamos más abajo.
PASO 1. Inventario de emisiones de GEI
Este paso tiene como objetivo desarrollar un inventario local de las principales emisiones de GEI generadas a nivel local teniendo en cuenta los sectores más relevantes (producción de energía, edificios públicos, alumbrado público, sector residencial e industrial, etc.). Esto representa el punto de partida en que se basará el Plan de Mitigación y Adaptación para definir el objetivo de reducción de las emisiones del ayuntamiento.
PASO 2. Evaluación multicriterio de políticas
La evaluación multicriterio de políticas se ha desarrollado para identificar las intervenciones más adecuadas para su inclusión en el Plan de Mitigación y Adaptación, y tiene como objetivo:
• evaluar los impactos medioambientales, sociales y económicos locales vinculados con la implementación de políticas e intervenciones que se incluirán en el Plan de Mitigación y Adaptación;
• ayudar a los entes locales a seleccionar las mejores intervenciones posibles;
• guiar a los ayuntamientos por el recorrido del inventario al plan, ayudándoles a pensar en posibles opciones diferentes teniendo en cuenta los impactos medioambientales, sociales y económicos, y
• crear una base de datos útil de políticas posibles para reducir las emisiones de CO2 en el nivel local.
PASO 3. Plan de Mitigación y Adaptación
Este paso tiene como objetivo desarrollar en Plan de Mitigación y Adaptación:
• desarrollando un plan que incluya todas las intervenciones que puedan reducir las emisiones de GEI en el nivel municipal;
• implicando a los diferentes sectores del municipio para que comprendan su papel en la reducción de las emisiones de GEI en el nivel local;
• fijando objetivos y responsabilidades específicas para simplificar el seguimiento de los resultados.
PASO 4. Balance climático
El Balance climático es el sistema de seguimiento desarrollado por el proyecto LAKS para la evaluación anual del estado de implementación de las políticas incluidas en el Plan de Mitigación y Adaptación y los resultados obtenidos. El Balance climático se puede compilar cada año para convertirlo en un proceso continuo de rendición de cuentas e integrar el Plan de Mitigación y Adaptación en el proceso de toma de decisiones del ayuntamiento.
En la figura siguiente se muestra para cada paso el contenido que encontrará en este Manual final.
